“十四五”规划《纲要》解读文章之32｜优化收入分配结构
收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。“十四五”时期要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在经济平稳增长的基础上，围绕增活力、提效率、缩差距、优格局，努力使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，为顺利实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。
一、我国收入分配格局持续优化
“十三五”时期，人民收入水平稳步提高，与经济发展基本保持同步，收入分配格局不断优化，中等收入群体持续扩大，脱贫攻坚取得历史性成就，收入分配制度改革不断深入推进，收入分配政策体系逐步完善。
（一）居民收入水平稳步提高
“十三五”时期，全国居民人均可支配收入由“十二五”末的21966元逐步增长至32189元，扣除价格因素年均实际增长5.6%，同期国内生产总值年均实际增速为5.7%，居民收入增长实现与经济增长基本同步。党的十八大提出到2020年实现居民人均收入比2010年翻一番，从目前情况看，已顺利完成“翻一番”目标。这为“十四五”期间促进居民增收、扩大中等收入群体奠定了坚实基础，也为下一步主动调结构、促改革拓宽了政策空间。
（二）脱贫攻坚成果举世瞩目
党的十八大以来，我们举全党全国之力打赢了脱贫攻坚战，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，成为全面建成小康社会的标志性成果，全面建成小康社会胜利在望。2019年贫困地区农村居民人均可支配收入11567元，实际增长8.0%，比全国农村居民人均可支配收入增速快1.8个百分点。
（三）收入分配结构不断改善
“十三五”时期，农村居民人均可支配收入增长一直快于城镇，城乡收入相对差距不断缩小，城乡居民人均可支配收入之比从2015年的2.73∶1收窄至2020年的2.56∶1。2019年城镇居民人均可支配收入最高省份和最低省份的收入倍差为2.38，比2015年下降了0.15；农村居民人均可支配收入最高省份和最低省份的收入倍差为3.45，比2015年下降了0.10。
（四）中等收入群体规模持续扩大
随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，就业供需匹配程度和岗位含金量不断提升，居民收入持续增长，中等收入群体不断扩大。以国家统计局“中国典型的三口之家年收入在10万元—50万元之间”的标准测算，我国中等收入群体人口已经超过4亿人，约1.4亿个家庭，形成了全球规模最大、最具成长性的中等收入群体。这些家庭有购车、购房、闲暇旅游的能力，为我国经济持续平稳增长、社会和谐稳定提供了有力支撑。
二、收入分配领域存在的问题
同时也必须看到，我国各类要素参与分配格局尚不完善，城乡、区域、不同群体间收入差距仍客观存在，收入分配领域不平衡不充分等问题仍较突出。
（一）居民收入增速趋缓
尽管近年来城乡居民收入保持了持续较快增速，但增速逐年放缓。受疫情影响，2020年全国居民人均可支配收入实际增速2.1%，略慢于同期GDP增速。从收入来源看，2020年全国居民收入占比最高的仍为工资性收入，占55.7%，经营净收入、财产净收入占比仅为16.5%、8.7%；农村居民的财产净收入占比仅为2.4%，多年来没有明显改善，城乡居民经营性收入和财产性收入增长潜力有待进一步挖掘。
（二）居民收入差距仍然较大
2019年我国居民收入基尼系数为0.465，仍处于0.4的国际警戒线之上。城乡、区域、不同群体间差距仍客观存在。从城乡看，绝对差距在逐步扩大，从2015年的19773.1元增加到2020年的26903元。从地区看，2018年东部地区居民人均可支配收入是西部地区的1.65倍；2019年居民收入最高的上海市与最低的甘肃省之间的收入比值为3.45倍。
（三）收入分配体制机制有待健全
打赢脱贫攻坚战后，已建立防止返贫监测和帮扶机制，但低收入群体收入增长动力较弱，低收入群体精准识别和帮扶长效机制仍有待完善。劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场决定贡献、按贡献决定报酬的机制仍不健全。居民收入来源有待丰富，税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性有待提高，合理调节过高收入、取缔非法收入的体制机制有待健全。反垄断和防止资本无序扩张、严格依法惩治腐败等工作仍任重道远。第三次分配作用发挥仍较为有限。
三、“十四五”时期优化收入分配结构的思路和对策建议
“十四五”时期，要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。
（一）着力保护和提高劳动报酬
坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者的报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。进一步完善反映市场供求和经济效益的工资决定机制、合理增长机制和支付保障机制，提高一线职工工资待遇，积极推进工资集体协商。完善适应事业单位和国有企业特点的薪酬制度。切实保障农民工工资支付，形成治欠保支的法治化氛围。
（二）健全要素参与分配机制
构建更加完善的要素市场化配置体制机制，建立健全统一的要素市场。强化人力资源市场建设，优化人力资本投入，提升劳动要素市场化配置水平。拓宽居民收入来源渠道，深挖经营性及财产性收入增长潜力。深化农村土地制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，鼓励盘活存量建设用地，赋予农民更加充分的土地财产权利。加快发展多层次资本市场，完善租购并举住房制度。强化以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才。构建数据要素收益分配机制，建立健全数据权属、公开、共享、交易规则，加强数据资源整合和安全保护。
（三）完善再分配调节体系
探索按照家庭整体收入和负担情况征缴所得税，建立完善个人收入和财产信息系统。完善公平可持续的社会保障体系，切实保障困难群体基本生活，加大转移支付力度和精准性，健全社会救助家庭经济状况核对机制，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大对城市困难职工解困脱困和帮扶力度。重视发挥第三次分配作用，大力发展慈善等社会公益事业。深化垄断行业收入分配制度改革，营造激励奋发向上的公平环境，规范收入分配秩序，抑制投机稳定预期。
（四）切实增加低收入者收入
确保低收入者平等享有参与义务教育和职业技能培训的权利，加快提升低收入群体受教育水平和技能水平，使其通过提高劳动素质获得更多收入。高度警惕和有效防范脱贫人口返贫风险和边缘人口致贫风险，将防止返贫摆到更加重要的位置，完善防止返贫监测和帮扶机制，及时将返贫和新致贫人口纳入帮扶。探索建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶的长效机制，把相对贫困地区纳入国家区域协调发展总体战略和乡村振兴战略实施的重点区域，构建支持相对贫困地区加快发展的政策体系，推动资金、项目、人才、技术等向贫困地区倾斜，激发解决相对贫困的内生动力。
（五）扩大中等收入群体规模
进一步畅通居民增收减支渠道。培育发展高附加值头部产业，大力扶持现代服务业发展，在推动产业结构迈向中高端的过程中扩大优质就业岗位数量，提高就业稳定性和就业质量，进而提升收入水平。激发新型职业农民、技能人才、科研人员、企业经营管理人员、小微创业者等重点群体活力，大力扶持中等收入群体后备军。完善国家基本公共服务标准，促进各地标准水平衔接协调，提高基本公共服务的可及性和均等化程度，切实减轻家庭居住、教育、医疗、养老等支出负担，提升中等收入群体安全感获得感。鼓励地方大胆探索，率先试验，结合当地实际和已有工作基础灵活施策，并对好的经验做法进行复制推广。
