优化营商环境④丨优化营商环境需要避免的五种偏差
编者：
习近平总书记在党的二十大报告中指出，要坚持“两个毫不动摇”；建立市场化、法治化、国际化一流营商环境。重庆作为世界银行营商环境评估备选样本城市和国内营商环境试点城市，优化营商环境是当前全市上下的一项重点工作。如何营造，如何优化，政策很重要，认识也很重要。“营商”说到底还是“商”，环境的优与劣最终要由市场主体的感受说了算，要由社会经济的发展成效说了算。营商环境又是一个庞大的系统工程，包括政务环境、法治环境、要素环境、创新环境和市场环境等多个方面，还包括诚信体系建设等，工作中不能简单地就事论事，需要大局观、系统观、辩证观、法治观和发展观，避免片面思维。为帮助大家提高认识，增强直观感受，《党风廉政》和“风正巴渝”编辑部邀请了多位市主管部门和区县领导、民营企业家、中小企业主和基层干部，从营商环境的重要性、什么是好的营商环境、如何树立正确的政绩观，增强服务的便利性、政策的精准性、机会的均等性、管理的廉洁性、发展的公平性和措施的稳定性，让企业能够安心、静心和放心发展等多个方面谈感想、谈体会、谈期盼，以期为广大读者提供有益借鉴。
未雨绸缪 精准有度
——优化营商环境需要避免的五种偏差
优化营商环境，应当聚焦企业生产经营的“痛点”、政策落地的“堵点”、办事创业的“难点”精准有度开展工作。实践中，有的为追求考核分数、实现竞争优势、完成短期任务而出现抓小放大、只顾眼前等各种偏差，造成事倍功半甚至起反作用的效果。
由造变考
——“追求企业满意度变成
追求指标满意度”
张林（某区经信委副主任）：营商环境的优劣本来应该由市场说了算，由企业家说了算，由社会经济发展的成果说了算，但有的部门却把打造营商环境变成了考核营商环境。如，审批办证，市里要求七天，有的区县提高到三天，七天不扣分，三天要加分，有的就搞成一天，一天加分比三天多，有的干脆搞到半天，功夫都做在线下，线下先把材料审核好，一次不行两次，两次不行多次，直到符合标准才线上提交，半天就搞定，舍本逐末，硬生生搞成了形式主义。不同职能部门各自为政的“花式考核”、追求细枝末节的“卷”式考核、不顾实际的一刀切式的“切”式考核，让基层苦不堪言。
邓顺友（梁平区经信委主任）：有的部门存在重形式不重需求的认识偏差，部分考核指标脱离实际、不够科学，导致追求企业满意度变成追求营商环境指标满意度。一些企业反映优化营商环境像是政府在唱“独角戏”，台上部门累得“气喘吁吁”，台下的企业却体验感不强、获得感不足。优化营商环境一定要优化到企业的心坎里，企业看中的绝不是“面子”功夫，而是“真金白银”的优惠政策和“换位思考”的贴心服务，不了解企业真正需求，追求考核指标做表面文章的方式优化营商环境，只会导致“剃头挑子一头热，企业围观当看客”的情况。
抓小放大
——“优化营商环境拎不清
‘谁大谁小’”
黄正成（两江新区经济运行局副局长）：抓工作要从细节开始，没有量的积累就没有质的提高，但又不能过分拘泥于一些细枝末节，要强调指标，但又不能唯指标论。要了解企业之所需，真正解决影响企业发展的卡点和堵点。现在，有的地方将每年新增市场主体多少家、新增规上企业多少家当作硬任务分派下去，催生了一大批“今天办明天垮”的“空壳”企业“贴牌”企业，甚至让一些原本没有达到相应规模的企业硬着头皮申报规上企业，反而导致企业失去相应政策和税收优惠。
胡颖（九龙坡区政务办主任）：优化营商环境不能“头痛医头，脚痛医脚”，重解决问题不重系统谋划。一些地方把优化营商环境机械等同于帮助企业解决用水用电用工用钱等困难，却忽视了产生这些问题的根源，没有从体制机制的源头上发力。营商环境真正要做到优化，就要站在全局的高度把市场主体保护、市场环境、政务服务、监督执法、法治保障、人才引进等软硬环境都打造好，“栽好梧桐树 引来凤凰栖”，自然就会有市场主体的蓬勃发展。
政策血拼
——“无底线的争抢将招商变为‘招伤’”
李波（南川区招商投资局党组书记）：省市、区县之间的政策血拼比较常见，就像“彩礼”一样，经济发展比较好、配套较优的区县，就有能力给得起“高彩礼”，经济发展比较弱、配套不足的区县，就只能眼睁睁看着企业被“高彩礼”“招”走。无底线的政策血拼将招商变“招伤”，一些区县不惜血本，“拼刺刀式”地抢夺有限资源，诸如减免税费、财政补贴、低价供地等，搞成了优惠竞赛，不仅使国家税收大量流失，还造成存量企业与新引进企业的不平等竞争，形成“招来凤凰枯死树”的现象。
缪璞（渝北区发改委主任）：政策“血拼”的背后是唯政绩论、功利主义，只要招来企业就算完成任务，年底考核就占优势，而对企业后续的生产经营、对地区的经济贡献关注较少。新时代的招商引资工作，既需要地方政府搭好“舞台”、栽好“梧桐树”，更需要做好服务企业发展的“管家”和“店小二”。在招商引资过程中，一方面要主动出击，通过优惠的政策招来企业，另一方面是凭借良好的服务意识、服务效率和工作作风吸引来企业。在招到真正适合在本地长期经营发展的企业基础上，确保企业能“呆得住”“过得好”，进一步提升招商引资的稳定性科学性持续性，让“硬作风”成为招商引资“软实力”。
片面思维
——“考虑的仅仅是自己的
‘一亩三分地’”
杨润超（重庆湘渝盐化股份有限公司副总经理）：营商环境是一个大的系统工程，各个部门的工作要融为一个整体才能更好地发挥作用，不能只从本部门的工作出发，以片面思维思考问题，而忽略了相关工作给企业带来的影响。例如，道路维修方面，维修部门往往只管自己修，不管会不会给企业“添堵”。此类问题的发生，在于相关部门在开展工作时，考虑的仅仅是自己的“一亩三分地”，没有从全局角度思考如何进行才能将影响降到最低。必须摒弃这种片面思维，学会站在全局的高度思考问题，这样才能真正为企业生存发展提供良好的营商环境。
吴涛（大渡口区发改委副主任）：我感到营商环境中的片面思维在两个方面比较典型，一是片面追求“时”而忽略了“效”。在优化政务服务、整合办事流程方面，为了追求表面上的“一次办结”、网上“快”办等目标，功夫做在线下，往往让企业办事人员来回反复提交资料，窗口工作人员待资料全部收齐、全部合格后，才在政务平台进行录入审核，片面追求办事时间的“快”，却忽略了办事效率的“高”。二是片面重视“放”而忽视了“管”和“服”。某些部门在持续简政放权、减少企业准入壁垒方面做得很到位，片面追求“放”的效果，却忽略了后续的“管”与“服”，导致个别企业因监管不到位圈占资源捞取补贴，有的企业因服务跟不上落地发展步履维艰。
只顾眼前
——“急功近利，只顾短期利益”
马骁（沙坪坝区发改委主任）：招商引资已经成为各地发展经济最重要的抓手，但受到目标任务的驱动，有的在缺乏科学定位的情况下盲目粗放招商，不先对本地发展经济功能、主导产业、重大项目或项目群做好定位，罔顾区域国土空间、环境承载能力，无视本地现有产业基础、市场需求，漠视项目依存的人才、技术、资金等核心要素支撑，“捡到篮子都是菜”，热热闹闹签约、浓墨重彩宣传、慢条斯理落地、稀稀拉拉开工、冷冷清清达产、旷日持久扯皮，招商大单签下不少，到头来“一声哀叹”“一地荒凉”，时间、精力、资金遭受重大损失。
陈瑜（铜梁区经信委党组书记、主任）：产业发展不是朝夕之功，不能急功近利，只顾眼前利益，要有功成不必在我，功成必定有我的气概，只要“走得远”，不怕“走得慢”，要注重打基础、铆后劲，多做前人栽树、后人乘凉的工作。要以发展的眼光来优化营商环境，一是发展定位要精确，充分挖掘剖析自身的潜力禀赋、找准定位，努力寻找既适合本地区又错位相邻区域的产业方向；二是发展思路要精细，不能“眉毛胡子一把抓”，要科学谋划、认真布局，把“好钢用在刀刃上”；三是政策扶持要精准，好的政策不是给企业一个“安乐窝”，而是要给企业一针“强心剂”，制定精准、持久的产业政策，最大程度地推动产业发展。
【往期回顾】
优化营商环境①丨从国际化与双循环看营商环境
优化营商环境②丨从市场主体看营商环境
优化营商环境③丨优化营造营商环境需要的五种观念
策划：罗建明
责编：徐 杨
编辑：梁枥月
校对：刘 珂 杨曼艺
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